宝鸡西部山区寄宿制学校建设的实践与思考?

宝鸡市西部山区从2006年6月至2007年9月，在“通盘考虑、合理布局、科学规划”的基础上，高标准、高质量、高效率建成53所寄宿制中小学校，寄宿学生10571人，使集中连片的山区办学条件得到优化和改善，彻底扭转了西部山区落后的教育设施局面，为提高教育教学质量，实现基础教育的均衡协调发展打下了坚实的基础。

宝鸡市西部山区（以下简称西山）是陈仓区行政区划内西邻宝鸡市区的集中连片山区，长期以来，在发展缓慢的各项经济社会事业中，西山的教育事业特别是学校设施条件显得尤为落后。截止2005年底，西山共有中小学校152所，其中高中1所、完全中学1所、初中12所、小学138所，共有教师1477人，学生25800名。由于自然条件和经济、历史的原因，西山的办学模式是特殊而分散的，学校规模普遍比较小，复式班和教学点大量存在，使原本就很有限的师资力量和教育资源更显薄弱。由于西山沟壑纵横，山峰林立，大部分学生上学要徒步十多里甚至是二十多里的崎岖山路才能到校，中午只能吃点从家里带的干馍、喝点水充饥。有些小学生上学还需家长接送，极大地影响了正常的家庭生产发展，若遇雨雪天气，部分学生便不能到校学习。

经过认真调研，市委、市政府提出通过建设寄宿制学校，整合优化配置现有教育资源，逐步提高西山教育教学质量。2006年6月23日，以百合九年制学校华厦教学楼开工建设为标志，西山寄宿制学校建设正式启动。一年内，在市委、市政府的高度关注，市、区相关部门的密切配合，社会各界的大力支持和西山各级干部群众的苦干实干下，53所寄宿制学校于2007年9月1日全部建成投用。其建设过程有以下四个特点：

（一）领导重视，科学规划，统一部署

2005年12月，按照“通盘考虑，统筹规划，依据现状，相对集中，因地制宜，分步实施，保障安全，确保就学”的原则，编制了《西部山区教育事业发展“十一五”规划》，提出对规模在100人以下的学校，结合教育布局调整予以撤并，在地理位置相对适中、现有条件相对较好的村建设寄宿制学校。

2006年3月，在原有规划基础上，市、区教育部门和西山建委多次深入镇村认真调研、反复论证，计划分两年三步在西山建设53所寄宿制学校。6月19日，在市西山扶贫开发领导小组第三次会议上，市委、市政府决定将原计划分两年三步建设的53所寄宿制学校集中在一年内全部建成。6月23日，时任副市长、西山工委书记戴征社召集相关部门负责同志专题研究西部山区寄宿制学校建设有关问题。会议对建设资金贷款的总额度、学校建设补助标准、还贷方式等一系列具体问题进行了明确，并成立了专门机构——西部山区寄宿制学校建设领导小组（以下简称校建领导小组），从建设资金、组织机构上保证了寄宿制学校建设的顺利进行。

2006年6月30日，校建领导小组召开动员会，传达有关会议精神，统筹安排，全面部署落实寄宿制学校建设工作。同时，印发了西山建委、陈仓区政府联合制定的《宝鸡市西部山区寄宿制学校建设项目管理办法》等一系列文件，并与西山各镇签订了校建工作目标责任书。7月，校建办会同陈仓区建设局、教育局，抽调有关人员深入各镇再次调研，开展学校布点及设计相关工作。根据西山实际，把校建工作与学校布局调整相结合，与消除危漏校舍和改造薄弱学校相结合，并充分考虑城镇、移民新村建设及学龄人口变化等相关因素，在充分利用现有资i的基础上，制定出台了西山寄宿制学校建设规划，最终确定全面开工建设53所寄宿制学校。

（二）积极协调，密切配合，规范运作

寄宿制学校建设启动后，校建办认真落实有关会议精神，秉着“特事特办”的原则，与陈仓区政府、区建设局等单位积极联系协商，对校建前期勘察设计、报建、招投标中有关程序、环节、手续进行了简化，对相关建设规费争取部分减免，并以陈仓区政府专题会议纪要的形式予以确认，为校建工作开辟了绿色通道。同时，针对建设过程中出现的个别校建项目用地难等问题，校建办与陈仓区政府及时召集相关部门专题研究协调，使问题全部得到妥善解决，加快了建校进度。

在寄宿制学校建设“点多、面广、任务重、时间紧”的情况下，为切实保障工程顺利进展，校建办对校建项目实行了“四统一”：即“统一设计、统一招标、统一监理、统一付费”，并由专人具体负责办理。对建筑面积在500平方米以下的项目由各镇人民政府负责实施；对500平方米以上的项目由校建办负责组织，在区建设局进行公开招投标，选择具有一定资质的施工企业通过竞标参与工程建设。

（三）明确责任，精心组织，严格监管

为确保校建项目安全实施，校建办先后3次会同陈仓区建设局进行校建质量安全专项检查。检查中不放过任何细节和环节，认真仔细查看每一处施工现场的原材料质量、外架搭设、用电及其他安全情况，对存在的安全隐患及时指出，并书面提出了具体整改要求；对有较大安全隐患的现场责令停工整改；对工程进展缓慢的项目，及时了解原因，协调解决问题。通过专项检查，使施工单位始终把工程质量和安全放在第一位，建设过程中未出现任何安全责任事故。

（四）舆论宣传，多方筹资，阳光运作

按照“政府投入为主，群众自筹为辅”的原则，根据有关会议精神，市财政对校建项目按400元/平方米的标准予以补助，除积极争取中省危漏校舍改造项目资金外，还协调从市商业银行贷款2000万元，保证校建项目资金足额到位。为了最大限度地降低群众自筹任务，减轻农民负担，按照时任市委书记姚引良有关校建工作的批示精神，校建办及时联系宝鸡日报社，策划组织了以“帮助孩子圆梦，成就西山明天”为主题的校建募捐宣传活动。通过集中采访、连续报道西山教育困境，在全市范围内掀起了为西山寄宿制学校建设捐资的热潮。同时，校建办还积极主动上门争取求助，用诚心获得信任，用现状取得同情，用行动赢得支持，全力争取社会各界、特别是民营企业家的捐助。在市委、市政府主要领导的号召和带动下，市、区机关、企事业单位的干部职工、房地产界、中小企业纷纷慷慨解囊，支持西山寄宿制学校建设。据统计，社会各界累计共为西山校建捐款600余万元，极大缓解了校建资金困局，有力促进了项目顺利实施。

为保证校建工程顺利进行和项目资金及时足额拨付，校建办还研究出台了《西部山区寄宿制学校建设项目资金管理办法》，设立了校建项目管理专户，实行专户专人管理，确保专款专用，阳光运行。西山各镇在校建项目资金运行中，都能够严格执行管理办法，没有出现挤占、挪用项目资金的情况。

随着53所寄宿制学校的建成投用，原来西山教育“一人两房，三桌四凳，六个学生五个班”的状况得到了彻底改变，学生学习和生活条件也得到了极大的改善。在如期顺利完成校建任务后，如何加强寄宿制学校管理成为当务之急。按照建设与管理并重的要求，校建办本着“试点运行、探索完善、确保质量、稳步发展”的原则，通过深入调查筛选，确定在2007年春季学期前已经竣工的12所寄宿制学校率先进行试点运行，并对秋季投用学校所需的炊事员进行了集中培训。通过试点运行，寄宿制学校管理中的成功与不足都显现了出来，总结了宝贵的经验，克服了存在的不足，取得了较好的效果。

自2007年9月1日开学以来，53所寄宿制学校坚持抓好管理，保证安全运行，确保寄宿学生满意、家长放心，社会反响良好。各有关镇、校主要做了几下几项工作：一是及时制定管理办法，完善制度，明确职责。各镇相继就寄宿制学校运行提出了实施方案，并制订出台了《寄宿制学校管理细则》、《寄宿制学校宿舍管理制度》、《宿舍管理员（保育员）职责》等一系列管理办法，并统一制作成牌匾悬挂于学校相应区域，为寄宿制学校正常运行提供了制度保障。二是注重沟通，协调配合，增强管理合力。要做好寄宿制学校管理工作，学生家庭的理解、支持和参与显得尤为重要。为此，各寄宿制学校通过成立家长委员会、发放《告学生家长书》、邀请家长到学校体验寄宿生活、签订《安全管理责任书》、实行寄宿生接送签字制度等多种形式，加强学校与寄宿生家长的沟通与协调，健全了学校、家庭和社会“三结合”管理网络，增强了管理合力，保证了寄宿学生如期入住及学校的安全正常运转。三是细致入微，严格规范寄宿生食宿管理。大部分寄宿制学校食堂都建立了食谱，并在餐厅设置了食谱公布栏；为防止学生集体食物中毒，还对食堂提供给学生的每一顿饭菜都保留了饭菜样本；宿舍管理人员对每一位寄宿生的出勤情况、健康状况每天做一次记录，履行严格的请销假制度，保证学生安全放心寄宿。

学生寄宿学校后，将会有利于教书与育人的统一，有利于学生从小培养集体观念、自律意识、互助行为，对学生的德、智、体、美诸方面全面发展，不知不觉、潜移默化。因此，给各级教育部门、中小学校提出了新的课题，务必高度重视，认真研究对待。当前，还需要做好以下工作，以确保寄宿制学校管理更加规范，运行更加有序：

一是基础配套设施需进一步完善。应进一步完善学校文体设备设施，建立图书室并购置部分学生必需的图书，为丰富学生的校园文体生活提供完备的硬件保障。

二是教职工缺编有待补充。应根据寄宿制学校的实际情况，增配学校后勤管理、生活指导、医务保健和安全保卫等人员的编制，确保寄宿制学校管理工作到位。

三是生活指导老师、保育员服务水平亟需提高。目前，各寄宿制学校的生活指导老师和保育员大多是临时调配或低薪聘请的临时人员，没有接受过专门培训，缺乏专业的保育知识和管理经验，在出现紧急或危险状况，极易因应对不当而发生问题。

四是学校教学管理需要创新和加强。要进一步加强教研工作，以适应新课改理念下的课堂教学。

实践证明，宝鸡市委、市政府在西山建设寄宿制学校的决策是十分正确的，是符合西山实际的。相信有各级领导的关心，有学生家长的支持配合，有全体教师的广泛参与，西山寄宿制学校一定会顺利运行，西山教育事业一定会有突破性的发展。